2010年1月19日宿州市第三屆人民代表大會第二次會議

市長　　吳旭軍

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年是我市經濟社會在挑戰中發展、在困難中前進的一年。面對國際金融危機的沖擊，全市人民在中共宿州市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“雙千億、雙翻番”的奮斗目標，全面實施三大戰略，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，圓滿實現了市三屆人大一次會議確定的主要目標。初步統計，全市生產總值完成560億元，增長13%左右，連續四年保持兩位數增長，三次產業結構調整到28.6：34.4：37。財政收入32.6億元，增長18.6%；固定資產投資295億元，增長40%以上；社會消費品零售總額168億元，增長18.6%；城鎮居民人均可支配收入13000元，農民人均純收入4100元，分別增長10%、12%。

    一年來，我們重點做了六個方面的工作：

    一是有效應對危機，保增長成效顯著。針對金融危機不斷蔓延的局面，我們見事早、行動快、措施準，出臺一系列保增長的政策措施，促進了全市經濟的企暖回升。一年中，我們始終把保企業作為保增長的重中之重，加大企業幫扶力度，提升要素保障能力。深入開展“四企”活動，優化企業發展環境。積極落實結構性減稅政策，取消或減免涉企收費35個大項、70個子項。建立中小企業貸款風險補償專項基金，注資1.6億元成立中小企業投資擔保公司，舉辦多場銀企對接活動，全年發放各類貸款196億元，為中小企業融資擔保授信12.8億元，發行企業債券8億元，在關鍵時刻提振了企業信心。我們把擴投資作為保增長的主攻方向，搶抓國家擴大內需機遇，爭取中央國債項目641個、資金6億元，帶動社會投資22億元。深化項目提速行動和“項目建設年”活動，實行市四大班子負責同志聯系重大項目制度，加強項目跟蹤調度，錢營孜煤礦、京田機械、電光冶金、匯源果汁、南虹紡織二期等項目建成投產，一批輸變電工程投入運行，京滬高鐵、泗許高速、中元化肥、正鑫水泥等項目進展順利，宿淮鐵路、百麗鞋業、天瑞水泥等項目開工建設。我們把促消費作為保增長的切入點，實施家電、農機、汽車、摩托車下鄉工程，農村消費增速八年來首次高于城市；及時出臺促進房地產市場健康發展的政策，房地產業剛性需求加速釋放，全市新開工面積354萬平方米，竣工240萬平方米。

    二是擴張工業總量，產業結構不斷優化。全面啟動工業五年擴張計劃，規模以上工業增加值完成150億元，增長26%以上。規模以上工業企業增加到707家，其中億元以上企業達到103家，新增22家。工業投資完成115億元，增長36.5%。工業用電量增長10.5%，占全社會用電量的55%。工業經濟綜合效益指數達220%，創歷史最好水平。與央企開展對接，簽約項目總投資達184億元。加快推進自主創新，新增省級企業技術中心3家、創新型企業1家、試點企業3家、省高新技術產品9項，載銀活性碳纖維氈被列為國家級重點新產品，埇橋區榮獲全國科技進步先進縣（區）稱號。出臺加快非公有制經濟發展的意見，建成各類創業基地18個，其中省級基地12個。大力推進名牌戰略，梨苑牌精梳棉紗等6個產品獲省名牌產品稱號，新錦豐“味之家”被認定為中國馳名商標。強力開展環保風暴行動，集中整治各類污染源，強行關閉一批污染嚴重的小企業，奎河等重點流域污染治理工作初顯成效，市、縣污水處理管網建設加快，污染物總量減排和節能降耗目標基本完成。

    三是強化農業基礎地位，農村經濟較快發展。全面落實各項強農惠農政策，發放各類涉農補貼9.7億元。奮力奪取抗旱保苗的全面勝利，深入推進小麥高產攻關和玉米振興計劃，糧食連續六年豐收，總產達380萬噸。組織實施“千區萬場”規?；七M工程，畜牧業規模養殖比重提高6個百分點，泗縣躋身全國生豬調出大縣。大力實施農業產業化提升行動，規模以上農產品加工業產值達151億元，增長14%，市級以上龍頭企業完成營銷收入178億元，農民專業合作組織總數突破千家，蕭縣成為全國小麥加工業示范基地，泗縣被命名為中國山芋之鄉，埇橋區連續榮獲全國產糧產油大縣（區）稱號。加快農田水利基本建設，治理易澇農田168萬畝，完成岳莊壩水庫建設及26座小水庫除險加固，靈璧、蕭縣被列為全國小農水建設重點縣。加強農村基礎設施建設，農業綜合開發穩步推進，全面完成廣播電視“村村通”工程建設任務，建成農村公路“村村通”工程938公里，新增造林8.7萬畝、農村沼氣用戶6042戶，新建農村飲水安全工程138處，解決29萬農村人口飲水安全問題。培訓新型農民4.7萬人，勞務輸出穩定在140萬人。深化農村綜合改革，獸醫管理體制改革、基層農技推廣體系改革和村莊整治全面推進，林權登記發證任務基本完成。新農村建設“百村十鎮”示范工程取得新進展?？h域經濟在結構調整中快速發展，對全市經濟增長的貢獻率達55%。鄉鎮經濟不斷壯大，財政收入過千萬元鄉鎮達到12個。

    四是加速城鎮擴容，城鄉建設穩步推進。相繼完成中心城市總體規劃修編評估報告、功能片區及職教園區建設規劃編制。加大城市基礎設施投入，“六路一橋一館”全面建成，兩大醫院綜合樓主體竣工，三角洲生態公園、家樂福世紀廣場、華夏世貿廣場進展順利，新增綠地92萬平方米，綠化覆蓋率達36%，城市品位顯著提升。集中開展城市綜合整治，市容市貌進一步改觀。加快老城區改造步伐，完成小街小巷改造21條。擴大低收入群體住房保障面，新建廉租房面積近19萬平方米。各縣縣城建設步伐加快，基礎設施建設逐步完善，新區開發進展順利，副中心地位和功能不斷提升。小城鎮規劃體系基本完成，集聚功能不斷增強。與中國電信、中國移動簽署戰略合作框架協議，“數字宿州”與信息化建設加快推進。

    五是深化改革開放，發展活力明顯增強。深化部門預算、政府采購、國庫集中支付和“收支兩條線”制度改革，公共財政支出管理制度逐步完善。國有集體企業改制穩步推進。市政府機構改革、事業單位改革進展順利，工商系統市場辦管脫鉤、國土資源基層站所改革任務全面完成。政府還貸二級公路收費站全部取消。加快地方金融體系建設，泗縣農村合作銀行成功組建，6家小額貸款公司獲準籌建，農村信用社央行專項票據兌付工作全部完畢，我市被列為全省唯一的全國農村金融產品和服務方式創新試點市。深入實施招商突破行動，堅持領導帶頭招商，統籌推進產業招商、專業招商和集中招商，實際到位內資220億元，增長40%，位居皖北六市第一；實際利用外資1.1億美元，增長41%。成功舉辦第五屆黃淮海地區農博會和第四屆國際腐蝕控制大會，展示了宿州良好形象。與馬鞍山市開展結對合作，達成多項合作意向。加快各類開發區建設，宿州經濟開發區基礎建設不斷完善，縣區開發區產業集聚能力進一步增強，28個新型鄉村工業園區和工業集聚區初具規模。外貿進出口總額完成8400萬美元。

    六是堅持民生優先，社會建設步伐加快。大力實施28項民生工程，投入各類資金18.8億元，惠及500多萬城鄉居民。新增城鎮就業崗位2.6萬個，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。擴大社會保險征繳面，實行市級集中征繳，五大險種參保人數增長5.3%。廣泛開展愛國衛生運動，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。新型農村合作醫療參合農民達458.6萬人，住院實際補償比居全省第二。城市低保社會化發放實現全覆蓋，農村低保標準提高到1000元，五保戶集中供養率達到25%以上。繼續推進義務教育均衡發展，免收81萬中小學生義務教育階段學費，免費提供中小學教科書資金1.1億元，宿州二中新校區建成使用。組建了宿州技師學院。文化建設精彩紛呈，慶祝建市十周年系列文化活動和百戲進百鄉深受好評，鄉鎮文化站、農家書屋等加快推進。競技體育再創佳績，在十一屆全運會上獲得金銀牌各1枚。加快旅游資源開發和景區建設，組織開展百團萬人游皖北和宿州人游宿州活動，石龍湖國家濕地公園獲得正式命名。計生基層基礎工作全面加強，出生人口性別比穩步下降，人口和計劃生育綜合考評在皖北地區保持領先。繼續實行開門接訪、帶案下訪，信訪秩序進一步好轉。安全生產監管、突發公共事件應急體系建設明顯加強，質量和安全年活動扎實有效，食品藥品放心工程深入實施?！拔逦濉逼辗ㄓ行蛲七M。組織開展嚴打整治百日會戰、社會治安集中整治等專項斗爭，順利完成國慶60周年安保任務，人民群眾安全感進一步增強。靈璧縣被評為全國平安建設先進縣。民族宗教和諧局面繼續鞏固，碭山縣榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。全力保障空降機動萬人千車在宿集結演練，國防動員、人防和雙擁工作取得新進步。殘疾人、老年人和婦女兒童權益得到保護，人事人才、紅十字、編制、審計、統計、物價、供銷、扶貧開發、生產救災、防震減災、煙草、氣象、檔案、外宣、對臺、地方志等工作均有新進展。

    過去一年，是本屆政府的開局之年。全市上下眾志成城、共克時艱，經受住了金融危機的考驗，各級政府的施政水平和領導能力，在應對挑戰抓“三?！敝械玫竭M一步提升。圍繞建設開放型、服務型、法治型和廉政型政府，進一步規范政府工作程序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，注意聽取各方意見和建議，按期辦結人大議案3件、代表建議126件、政協委員提案304件。深入開展學習實踐科學發展觀、鞏固“四民”成果活動，組織“百個科室萬人評”，促進了機關作風轉變。進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。大力推進依法行政，全面推行政務公開。深化行政審批制度改革，進一步清理市級行政審批事項，取消19項，下放到縣區33項，審批時限平均縮短11個工作日。扎實開展“小金庫”治理工作，強化行政監察和審計監督，懲治和預防腐敗體系建設不斷加強。

    各位代表，在宏觀環境極其復雜的條件下，我們取得了超過預期的發展成績，向新中國60華誕獻上了一份厚禮。這主要得益于市委的堅強領導，得益于全市上下的奮力拼搏，得益于社會方方面面的關心支持。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向駐宿解放軍、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向關心、支持宿州發展的中央、省駐宿單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

    各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，盡管我市經濟增速已連續四年穩定在兩位數區間，但在省內人口總量靠前、經濟總量居中、人均指標靠后的狀況沒有根本改變；盡管三次產業結構已實現歷史性轉折，但產業層次不高、過度依賴資源型產業的格局沒有根本改變。同時，經濟效益不高，發展后勁不足，財政保障能力不強等問題依然突出，一些地方和部門思想解放不夠、發展氛圍不濃、工作作風不實、辦事效率不高等問題還不同程度存在。面對當前來之不易的良好發展態勢，面對全市上下求富思變的強烈期盼，我們必須萬眾一心、開拓奮進，努力開創宿州經濟社會發展新局面！

二、2010年工作總體要求

    今年是全面完成“十一五”規劃目標，銜接“十二五”發展的關鍵之年。綜觀大勢，全球經濟呈回升態勢，我國繼續處在發展的戰略機遇期，中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，支持中西部地區發展的力度不斷加大，導向更加鮮明，重點更加突出，措施更加具體，總體有利于我市發揮后發優勢，搶抓經濟回暖的發展機遇。就我市自身而言，經過多年積累，正跨入工業化、城鎮化加速推進的新階段，邁上持續較快發展的新平臺。更為重要的是，經過金融危機的洗禮，各級干部應對復雜局面、謀劃發展的能力更加成熟，干事創業、奮發圖強的斗志更加旺盛，完全有條件把握新機遇、迎接新挑戰、取得新成績。但當前經濟回升的基礎還不穩固、不平衡，經濟發展中的不穩定、不可預料因素還很多。我們必須準確把握當前宏觀形勢，進一步凝聚全市人民的力量與智慧，堅持科學發展不動搖，堅持加快發展不懈怠，堅持和諧發展不折騰，努力加速崛起步伐。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“雙千億、雙翻番”的奮斗目標，以擴大投資、調整結構為主線，大力實施工業擴張、農業提升和城鎮擴容戰略，加快“兩區兩園”建設，加速壯大經濟總量，積極培育新興產業，加快推進改革開放，更加注重改善民生，促進社會穩定和諧，努力實現經濟社會平穩較快發展。

    主要目標是：全市生產總值增長13%以上；財政收入保持同步增長；規模以上工業增加值增長25%以上；固定資產投資和招商到位資金分別增長30%；工業固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長18%；城鄉居民收入均增長10%；人口出生率控制在13‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量達到省控目標。

    在具體工作中，應著力把握以下幾點：一要堅持好中求快。唯有保持較快發展速度，才能贏得發展先機，這是順勢而為的必然選擇，是刻不容緩的歷史使命。我們一定要順應千帆競發的時代大潮，呼應百舸爭流的發展大勢，快跑而不小跑，快進而不小進，盡快使經濟實力大起來、綜合競爭力強起來。二要善于趨利避害。政策因時而調、因勢而變。我們一定要提高敏銳度、增強應變力，適時而動、因勢利導，集眾人之智，合眾人之力，在結合上做文章，在創造上下功夫，力求少走彎路。三要務求干字當頭。機遇稍縱即逝。今天的宿州，既等不得，更耽誤不得，無論遇到多少艱難險阻，我們都要咬定青山不放松，按照認準的道路走下去，遵循既定的目標干下去，真抓實干，少說多干，埋頭苦干，譜寫發展的新篇章。四要謹記以人為本。突出發展的普惠性和公共服務的均等性，把經濟增長的成效充分體現到民生改善上來，辦成一批順民心、合民意的好事實事，著力提高城鄉居民生活水平，進一步凝聚力量，促進和諧。

三、促進經濟持續穩定增長

    立足發展第一要務，堅持增投入、調結構、擴內需、強基礎，著力做好六項重點工作。

    （一）千方百計加速經濟回升。把擴大投資和刺激消費結合起來，把促進即期增長與長遠發展結合起來，鞏固當前來之不易的發展勢頭。

    堅定不移擴大投資。把握國家投資導向，狠抓項目推進，繼續以“三鐵三高三路兩河”和“五煤五電”為抓手，逐一制定推進方案，促進項目建設再有新突破。大力推進在建項目，力促百麗鞋業、雨潤食品、天瑞水泥、戈爾管材、碩果電器建成投產，泗許高速一期、206國道改造項目早日通車，澮河蘄縣船閘如期竣工，京滬高鐵、宿淮鐵路、泗許高速二期和徐明高速、市區到蒿溝高鐵站連接線、元邦鋼鐵、匯源果汁二期、德利服飾和金黃莊、金獅、騎路孫煤礦加快建設，鄭徐客運專線、國電宿州電廠、盛達鐵礦、海螺水泥、蕭縣合成革和陶瓷產業基地盡早開工，以建設進度保障投資速度。加強城鎮基礎設施和城鄉電網等項目建設，改善國省道干線及重要縣道，建設500千伏埇橋輸變電等電網工程。加強項目前期工作，力爭使華電二期、張大屯和朱樓煤礦盡早落地，加快推進大唐煤電、皖能宿州電廠、皖北矸石電廠、濟祁高速公路、新汴河綜合治理工程等項目的前期工作。積極搶抓國家擴大內需的機遇，順應產業政策，抓好項目對接和向上爭取，加強基礎設施、結構調整、節能環保、民生項目的謀劃和儲備，確?！?+3”工程儲備規模超過2000億元，省“861”項目儲備規模超過1400億元。完善領導聯系重大項目制度，加強項目分類調度，提高項目服務水平和效率。認真落實各項推進非公有制經濟發展的政策措施，放寬市場準入，降低創業門檻，落實稅費優惠，激發全民創業的動力和活力。

    提升消費對經濟增長的拉動作用。順應消費結構升級，積極擴大商貿、旅游、文化等消費規模，引進新型流通業態和新的流通方式，培育新的消費熱點，促進節假日消費，主動引導消費預期，擴大即期消費規模。大力開拓農村消費市場，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，加大農村流通網絡建設力度，提高“農家店”覆蓋率。組織落實好家電、農機、汽車、摩托車下鄉，啟動汽車、家電以舊換新，加快優質耐用消費品進入農村市場的步伐。完善住房公積金制度，推進廉租住房、經濟適用房等保障性住房建設，擴大普通商品房供給，促進房地產市場健康發展。

    （二）推動工業結構優化升級。繼續實施工業五年擴張計劃，堅持一手抓總量擴張，一手抓結構調整，提升工業對經濟增長的主動力。

    做大做強主導產業。依托煤電能源、農副產品加工、建材、機械制造等產業基礎，以骨干企業為依托，強化政策扶持，加快外延擴張，延伸產業鏈條，壯大規模實力，形成一批特色鮮明、體系完整的產業集群，加快打造千億元產業基地。深化企業內涵改造，重點推進虹光6萬噸胚芽油等30個投資3000萬元以上的技改項目，支持企業提高裝備水平，引導企業提升產業層次。認真落實相關扶持政策，加快企業退城進園建設步伐。支持皖北藥業、安特生化等企業實施戰略性重組，打造知名品牌，培育一批頂天立地的骨干企業，力爭規模以上工業企業達到800家，其中過億元企業110家，超10億元企業10家。加大擬上市企業輔導、扶持力度，推動優勢企業上市融資。全面落實促進中小企業發展的政策措施，加快建設政策服務、創業發展、人才培育、銀企對接和科技創新平臺。

    加快培育戰略性新興產業。結合省十大新興產業振興規劃綱要，組織專門班子，實施重點攻關，力爭有更多項目列入省級規劃。加大力度，推進企業自主創新，整合各類扶持資金，組織實施5個重大科技專項和重點科技項目，推動多種形式的產學研合作，形成一批具有核心競爭力的關鍵技術和優勢產業。注重培養、引進和用好人才，建設具有創新創業能力的人才隊伍。

    強力推進節能減排。推進高碳產業低碳化改造和低碳技術應用，抓好中元化工等節能改造項目，加強40家重點耗能企業的節能監察。加大流域污染和重污染企業治理力度，加快污水處理管網建設，堅決完成省政府下達的節能減排任務。

    （三）進一步加快城鎮化步伐。按照中央積極穩妥推進城鎮化的要求，堅持城鄉統籌，同步推進中心城市、城鎮與新農村建設。

    加速中心城市發展。圍繞中心城市“雙百”目標，深入開展“城市建設管理年”活動。充分發揮埇橋區、宿州經濟開發區的作用，共同建設皖東北中心城市。遵照南延、北擴、東進的思路，完成城市和土地利用總體規劃，六個專項規劃、五個重點區域和兩個組團規劃編制工作，以規劃引領城市發展。堅持以項目為抓手，以大投入促進城市大發展，今年將組織實施“618”工程，計劃投資60億元，圍繞道路暢通、環境提升、安居保障、公共公益、商貿流通、民生建設、文明創建和老城改造等8個方面，重點建設100個工程項目，進一步拉開城市框架，提升城市功能。圍繞建設汴河新區政務文教中心、開發區和西南片區物流商貿新區、道東和沱東片區循環經濟園區，分片制定推進計劃，創新開發模式、管理方式、運行機制、投融資體制，推進城市組團發展。按照“降低密度、轉移功能、緩解交通”的原則，加快中心城區和人民路兩側綜合開發，改善老城區居住環境。加大對城郊結合部、城中村、棚戶區的改造力度，繼續推進小街小巷綜合治理。圍繞創建省級文明城市和國家級園林城市，健全城市管理長效機制，提升城市服務能力和服務水平。高標準推進廣場綠化、道路綠化、庭院綠化，延伸城市綠化空間。

    大力促進城鄉統籌。完成碭城、靈城總體規劃和泗城總體規劃審批，完成鄉鎮總體規劃修編調整和重點村莊建設規劃編制。加快各縣縣城建設步伐，加大投入力度，完善路網建設，提升配套功能，推進新區開發，拉開縣城框架。加快城鄉基礎設施體系、公共服務設施體系向農村的延伸，逐步形成布局合理、功能明確、結構完善的城鎮體系。加快中心鎮建設，有效吸納和轉移農村勞動力，增強輻射帶動力。加快新農村建設，積極向上爭取項目和資金，突出教育培訓、醫療衛生、基礎設施建設，繼續辦好“水電路氣房”五件實事，改善農業生產和農民生活條件。統籌推進采煤塌陷區綜合治理試點，努力使塌陷區農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

    （四）持續加強“三農”工作。多渠道增加“三農”投入，促進農業增效、農民增收和農村穩定。

    加快現代農業發展。以爭創國家農村改革試驗區和現代農業示范區為契機，全面推進現代農業建設。制定糧食、果蔬、畜牧和林木產業發展規劃、現代農業八個支撐體系建設規劃和現代農業核心區綜合發展規劃，出臺配套政策，創新體制機制。繼續實施農業產業化“532”提升行動，做大做強皖王等國家級龍頭企業，培育壯大省級龍頭企業，積極發展市級龍頭企業，力爭市級以上龍頭企業達到200家，營銷收入突破200億元。充分發揮農民專業合作社作用，帶動農民在農產品加工銷售環節增加收入。優化種植業結構，鞏固南糧、北果、中部經濟作物的特色優勢產業帶，大力發展無公害、綠色和有機食品，建設一批安全優質農產品生產示范基地，培育一批名優品牌。實施好糧食增產規劃，開展糧食高產創建活動，推進第五輪小麥高產攻關和玉米振興計劃。推進畜牧水產規?；】叼B殖，加大支持力度，建設一批高標準養殖小區。繼續實施好農田水利基本建設三年規劃，抓好易澇農田和洼地綜合治理，加強農田防護林建設，推進土地治理項目，優化農機裝備結構，改善農業生產條件。全面落實各項強農惠農政策，認真執行小麥最低收購價，完善農業保險財政補貼。大力推廣沼氣、秸稈利用等可再生能源技術。強化農民負擔監管和重點監控，嚴厲查處各種亂收費行為。

    不斷壯大縣域經濟實力。全面落實省委、省政府加快皖北和沿淮部分市縣發展政策，進一步下放各類經濟社會管理權限。引導縣區立足自身資源稟賦，把握特色定位，選準適合本地條件、適應結構升級的產業，有針對性承接產業轉移，構建有競爭力的產業體系，提升在全省縣域經濟綜合排名中的位次。全面落實擴權強鎮的政策措施，以規劃為龍頭、產業為支撐，加快經濟結構調整步伐，因地制宜發展特色經濟、板塊經濟，促進鄉鎮經濟增速提質。認真落實發展鄉村工業試點意見，加快推進鄉村工業集聚區和農民工返鄉創業園建設，突出抓好試點工作。

    （五）深入推進改革開放。加快重點領域和關鍵環節改革，進一步擴大對外開放，增強發展活力。

    推進體制機制改革創新。穩妥推進事業單位人事制度、收入分配制度改革。繼續推進供銷系統企業和糧食流通體制改革。在保持農村土地承包關系穩定的基礎上，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉農村土地承包經營權。大力開展農村土地整治，改善農村居住環境，實現土地集約經營，盤活農村建設用地資源。穩步推進城鄉一體化綜合配套改革，加快集體林權制度配套改革。鞏固完善為民服務全程代理制，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點、“惠民直達工程”試點。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，創新體制機制，強化政府舉辦基層醫療衛生機構的公益性質，為群眾提供優質、安全、價廉的醫療服務。繼續深化國有集體企業改革，增強企業發展活力。健全綜合治稅機制，加大清費治亂力度，繼續落實好結構性減稅政策，調整優化支出結構，積極培植財源，更好地發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。

    持之以恒推進招商引資。主動參與泛長三角發展分工協作，積極舉辦各類主題招商活動，逐步增強招商引資的針對性、有效性。主攻重點企業、重點行業特別是500強企業，大力招引戰略合作伙伴和配套企業，切實引進一批有助產業結構優化升級的項目。完善招商體制，改善招商條件。堅持領導帶頭招商、小分隊駐點招商，深化產業招商、專業招商、以商招商、企業招商、行業商會招商，拓寬引資渠道。抓好在手項目的跟蹤落實，提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。繼續強化與央企的對接，深化與馬鞍山市的合作，在更廣領域、更深層次取得實實在在的進展。辦好第四屆靈璧石文化節，積極參加上海世博會，廣交商界朋友，展示宿州形象。積極擴大進出口貿易，落實出口促進和鼓勵政策，抓好濃縮果汁、板材、服裝等出口基地建設，著力培植一批市場競爭力強的出口龍頭企業。

    全力加快開發區建設。按照3至5年全市六個省級開發區面積超百平方公里、產值過千億的目標，進一步完善、提升市縣（區）開發區發展規劃，加快基礎設施建設，增強承載能力，提高投資強度，把開發區打造成集聚產業、集聚資本、集聚人氣的平臺。圍繞爭創國家級開發區，加快宿州經濟開發區建設，打造產業、資金、物流三大鏈條，規劃建設五大產業園，努力構筑以工業經濟為主體、以現代物流園和商住新城區為兩翼的發展格局，當好全市經濟發展的龍頭。

    （六）培育壯大現代服務業。把發展現代服務業作為經濟結構調整的重要著力點，加快建設皖東北商貿中心。

    拓展服務業發展內涵。全面提升商貿服務業，打造中心商圈，加快大型商貿服務設施建設，加快物流園區規劃建設，加快各類綜合市場和專業市場建設，推動商業地產開發，發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，進一步優化市場結構和網點布局，提升現代商務服務功能。特別要依托高速公路、鐵路建設，爭取國家對黃淮海地區小麥流出基地建設的支持，引進省內外知名商貿企業和物流企業，打造煤炭、糧食、鋼材、農資等一批現代物流基地。制定完善旅游業發展總體規劃和各專項規劃，注重文化內涵提升，加快閔祠、虞姬和鐘馗文化園建設，推進蔡洼紅色旅游，深度開發五柳、皇藏峪、黃河故道風景區，高水準打造一批旅游精品，盡快提升旅游業發展水平。積極發展中介、金融保險、信息等新型現代服務業態，大力發展融資、評估、擔保等中介服務組織。緊緊圍繞擴大內需、改善民生的需要，加快教育、衛生、交通、通信等方面配套功能建設，發展社區服務、教育培訓、健身休閑、養老保健等服務業。

    提高金融創新能力和服務水平。積極適應適度寬松貨幣政策的變化趨勢，加強政府對金融工作的指導。改善和強化政銀企合作，落實與金融機構簽署的戰略合作框架協議。加快金融產品和服務方式創新，發揮好國有商業銀行、農村信用社的主渠道作用，加大信貸投放力度，緩解中小企業融資困難。繼續爭取交通銀行、馬鞍山農村商業銀行在我市設立分支機構，支持徽商銀行加快縣域網點布局，引進金融機構在泗縣、靈璧設立村鎮銀行，加快農村信用社向農村合作銀行過渡，推進靈璧農村合作銀行正式掛牌，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。加快組建小額貸款公司、農民資金互助合作社等新型農村金融組織，解決農村發展資金難題。加強銀行業監管，引導民間金融機構規范發展，推進金融生態縣區和農村信用體系建設，改善金融生態環境。

四、推動經濟社會協調發展

    堅持以人為本，辦好利民之事，盡好安民之責，讓人民群眾共享更多的改革發展成果。

    精心實施民生工程。加大財政支出向民生領域的傾斜力度，集中力量為人民群眾多辦實事。按照省政府統一部署，將民生工程調整擴充到33項，新增中小學校舍安全工程、社會（兒童）福利中心、農村留守兒童之家、光榮院建設和農村清潔工程5項，擴面提標農村居民最低生活保障、城鄉衛生服務體系建設、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、政策性農業保險、中等職業學校農村困難學生和涉農專業學生免費6項內容，惠及更多城鄉居民。建立穩定多元的籌資機制，及時足額落實配套資金，抓好工程類項目建設。強化督促檢查，健全績效考核評價管理制度，確保民生工程扎實推進。

    完善就業和社會保障體系。突出高校畢業生、農民工和就業困難群體，加強技能培訓、政策幫扶和援助，鼓勵支持更多的勞動者自主創業。認真落實減輕企業負擔穩定就業崗位的各項政策，組織開展多種形式的就業援助活動，完善創業培訓、小額貸款、創業孵化等服務體系，多渠道拓展就業崗位。提高企業退休人員養老金。建立低保標準自然增長機制，提高五保對象的供養水平，提高困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體的生活保障水平。穩步擴大社會保險覆蓋面，加快基本醫療保險、工傷保險市級統籌。積極推進新型農村養老保險，逐步實現被征地農民社會保險制度全覆蓋。

    協調發展各項社會事業。推進義務教育均衡發展，合理配置教育資源，全面推進素質教育，繼續優化中小學布局，加快農村寄宿制學校建設，提高農村留守兒童和進城農民工子女教育水平。加強教師隊伍建設，實施義務教育學校教師績效管理。提升高中階段教育水平，一中新校區力爭明年秋季招生。加強職業教育，加快職教園區建設，促進宿州技師學院新體制盡快運轉，支持宿州衛校升格。鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，參合農民補助標準提高到每人每年120元，參合率達到92%以上。加強醫療機構監管，堅決控制醫療費用不合理增長，讓參合群眾得到更多實惠。繼續加強基層醫療衛生服務體系建設，開工建設開發區醫院，完成縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設工程任務。穩妥推進公立醫院改革，支持三級醫院創建工作。繼續抓好甲型H1N1流感等傳染病防治，嚴防疫情大范圍傳播。推進公共衛生均等化服務，提高公共衛生服務水平。充分挖掘整合文化資源，推進文化精品創作，廣泛開展特色群眾文化活動，大力發展文化事業和文化產業，重視文化基礎設施建設，加快建設文化產業園，構建公共文化服務體系。傳承弘揚宿州精神，加強公民思想道德教育，加快市民活動中心建設，不斷提高市民素質。認真貫徹落實全民健身條例，積極備戰省十二運會。完善流動人口管理服務體系，綜合治理出生人口性別比，千方百計穩定低生育水平。認真做好第六次全國人口普查工作。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，推動清真寺和清真食品供應網點加快建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與經濟社會管理和公共服務。推進檔案、地方志、外事、僑務、對臺、地震、氣象、老齡、紅十字工作，促進殘疾人事業發展。

    維護社會和諧安定。嚴格落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，加大重點領域、特殊行業、關鍵部位隱患排查治理力度，開展交通、防火安全等專項整治，嚴防重特大事故發生。暢通民意表達渠道，認真解決群眾的合理訴求，做好新形勢下各類群體性事件和其他突發事件規律性研究，健全預測預警機制和應急預案體系，把影響穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。加強法制宣傳教育，認真開展普法和依法治理工作。改善政法系統基礎條件，推進公安“三項”建設，重視農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，打造平安宿州。大力整頓和規范市場秩序，加強食品藥品安全集中整治和日常監管。加強價格監測和預警，確保重要商品市場價格穩定。支持駐宿部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，再創全國雙擁模范城。

    各位代表，宿州的發展正處在奮力起跳的重要關口，各級政府要按照“四型”機關的要求，全面加強自身建設，推動經濟社會在科學發展軌道上健康運行。一要加強學習實踐，增強發展本領。各級政府及其工作人員，要按照學習型機關的要求，創新學習方法，健全學習制度，進一步鞏固擴大學習實踐活動成果，在保增長、調結構、惠民生的實踐中，著力提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，著力提高謀劃發展、推動發展的水平，不斷增強服務群眾、維護穩定的本領。二要強化宗旨意識，提高服務能力。堅持以人為本、人民唯上，強化為企業、為基層、為社會的服務理念，時刻關注企業經營狀況，倍加關心群眾冷暖疾苦，切實解決基層困難，全力保持社會安定。鞏固深化“四民”、“四企”活動成果，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。加快推進政務公開，促進政府與企業、市民交流互動，問政于民、問需于民、問計于民，提高政府工作透明度和滿意度。三要立足高效務實，提升行政效能。全面推進依法行政，繼續深化行政審批制度改革，推行“兩集中、兩到位”，推進基建項目聯合審批大平臺建設，加大縣區行政服務中心建設力度，優化經濟發展環境。切實精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，把更多的時間和精力放在解決問題上，放在工作落實上。加大督查和行政問責力度，確保政令暢通。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見和建議，重視做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。四要堅持從嚴治政，倡樹清廉正氣。堅持“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強重大項目監察審計，認真執行和不斷完善項目招投標、土地出讓、政府采購等制度，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，從源頭上預防腐敗發生。牢固樹立過緊日子的思想，自覺與廣大人民群眾同甘共苦。保持清廉本色，自覺做到思想不松防線，行動不碰紅線，做人不越底線，努力營造風清氣正的社會環境。

    各位代表！新的形勢下，把宿州崛起大業持續推向前進，是我們光榮而艱巨的歷史任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德，艱苦奮斗，合力攻堅，為全面開創宿州加速崛起的新局面，為建設開放、繁榮、和諧的新宿州而努力奮斗！