各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為促進小額貸款公司持續健康發展，防控風險，更好發揮普惠金融作用，根據《公司法》及《中國銀行業監督管理委員會中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）等文件精神，經省政府同意，提出以下意見。

一、明確行業定位

（一）明確公司屬性。依據《金融業企業劃型標準規定》（銀發〔2015〕309號）規定，小額貸款公司屬非貨幣銀行服務類金融業企業，資產總額50億元以下的小額貸款公司為微型企業。小額貸款公司的名稱中應當標明“小額貸款”字樣。未經監督管理部門批準，任何企業不得在名稱中使用“小額貸款”字樣。對批準設立的小額貸款公司由省地方金融監管局發放《小額貸款業務經營資質證》，并經市場監管部門辦理相關登記后方可營業。

（二）強化普惠金融服務。小額貸款公司是地方金融組織，是我省普惠金融體系的重要組成部分，必須嚴格遵守“只貸不存”基本原則，始終堅持“小額、分散”經營理念，充分發揮“靈活、便捷”經營特色，面向制造業、“三農”、小微、科創、個體工商戶等提供特色化、差異化金融服務，提升金融供給的可獲得性。

（三）遵守財務制度規則。根據《財政部關于小額貸款公司執行〈金融企業財務規則〉的通知》（財金〔2008〕185號）規定，小額貸款公司應嚴格執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號），從事信貸業務執行《金融企業呆賬核銷管理辦法》《銀行抵債資產管理辦法》等相關金融財務管理制度，以及省財政廳《安徽省小額貸款公司財務管理暫行辦法》（財金〔2011〕985號）。

（四）落實扶持政策。小額貸款公司兼并重組符合稅法規定的，可享受遞延納稅政策。各市可比照本地區已出臺的支持典當行、融資擔保機構、融資租賃公司等行業發展政策，出臺享受同等待遇的支持小額貸款公司健康發展政策。小額貸款公司進行抵（質）押權利登記等事項時，相關部門應給予積極支持。

二、拓寬發展空間

（五）規范市場準入。鼓勵小額貸款公司充分競爭、規范經營，適當放寬新設立小額貸款公司實繳貨幣注冊資本等準入條件，已批準開業的小額貸款公司可進行相應調整。小額貸款公司原則上應當在注冊地所屬縣級行政區域內開展業務。

（六）穩妥擴大業務范圍。小額貸款公司業務范圍原則上僅為發放小額貸款。監管評價優良的公司可申請兼營票據貼現（不包括轉貼現）、辦理商業承兌、企業財務顧問等其他業務種類。未經監管部門審批開展的業務，均禁止納入小額貸款公司營業執照經營范圍。

（七）有序放寬經營區域。對于監管評價優良的小額貸款公司可申請設立分支機構。分支機構所在縣（市、區）政府為屬地監管和風險處置第一責任人。對于專業性、特色性較強的小額貸款公司，經申請，可圍繞其主要股東的產業鏈上下游客戶開展業務。

（八）適度拓寬融資渠道。對于風險控制好、經營狀況優的小額貸款公司，經市級監管部門同意，可通過發行債券、資產證券化、向主發起人定向借款以及同行業拆借等方式融資。小額貸款公司各類直接及間接融資額合計不得超過本公司凈資產的200%。上述融資方式不屬于經營業務種類，均禁止納入小額貸款公司營業執照經營范圍。嚴禁以任何形式或渠道融入委托貸款及集合信托類資金等。

三、優化發展環境

（九）依法合規精簡事項。各級地方金融監管部門要按照《安徽省人民政府關于取消部分規范性文件設定的證明事項的決定》（皖政〔2019〕17號）要求精減事項，持續做好行業發展的指導服務工作。支持小額貸款公司與公證機構開展借款合同賦予法律強制執行效力公證業務，小額貸款公司在貸款發生逾期時，符合法定條件的，可向公證機構申請執行證書。

（十）支持接入征信體系。依據《中國人民銀行辦公廳關于小額貸款公司和融資性擔保公司接入金融信用信息基礎數據庫有關事宜的通知》（銀辦發〔2013〕45號）精神，本著“簡化程序、便利操作”的原則，支持符合條件的小額貸款公司按照中國人民銀行的要求接入征信系統，或通過省聚信平臺統一接入中國人民銀行征信系統。

（十一）享受公平市場待遇。支持小額貸款公司與金融機構依法依規開展業務合作，共同推動普惠金融發展。合規經營的小額貸款公司、公司股東、從業人員及客戶為普通信貸客戶，各銀行業金融機構應平等對待，嚴禁拒貸、限貸、壓貸或歧視性地提高貸款標準和條件。

（十二）依法壓降不良資產。支持有意愿的小額貸款公司依法依規開展相關不良資產打包轉讓；支持有實力的大股東回購小額貸款公司不良資產或通過符合資質的金融資產交易所掛牌交易；支持小額貸款公司依法依規對不良資產實施債轉股。嚴禁小額貸款公司不良資產轉讓后附帶任何兜底回購條款。

四、強化行業監管

（十三）完善監管機制。各地要加強組織領導，持續完善以公安、財政、稅務、地方金融監管、市場監管、人民銀行、銀保監等部門共同參與的聯合監管機制。省地方金融監管局負責牽頭制定小額貸款公司相關管理辦法并組織實施，落實好“互聯網＋監管”小額貸款公司監管信息系統建設工作，推進監管“雙隨機、一公開”機制實施。

（十四）強化事中監管力度。小額貸款公司應在注冊地內自主選擇銀行業金融機構開立銀行賬戶，在5個工作日內向直接監管部門報備，并按季報送銀行賬戶流水記錄等財務信息。各級監管部門應加強對小額貸款公司各類違規行為查處力度，根據其情節輕重程度，采取風險提示、誡勉談話、通報批評、向社會公示其不良信息、限制業務開展、取消試點經營資質等措施。情節嚴重的予以吊銷營業執照，涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究責任。

（十五）建立退出機制。小額貸款公司出現章程規定的解散事由、股東大會決議解散、因合并或者分立需要解散、依法被吊銷營業執照或者被撤銷、股東大會決議申請取消小額貸款公司經營資質等情況的，應主動向所在地監管部門提出取消小額貸款公司經營資質申請，在取得監管部門取消經營資質通知后，依法依規做好市場退出工作。

小額貸款公司存在下列違規行為的，應取消經營資質，退出市場：出借或變相出借小額貸款公司經營資質；長期不經營業務達1年以上；資產質量嚴重惡化，連續6個月以上現金資本不足注冊資本金的20%，且無能力充實資本金；拒絕監管機構監管檢查，拒絕執行監管機構采取的監管措施；其他重大違規經營行為，或嚴重違反有關法律法規情況。非法吸收或變相吸收公眾存款、采取暴力催收等非法手段回收貸款、涉及“套路貸”“校園貸”“現金貸”等有涉嫌犯罪行為的，移送司法機關依法嚴厲打擊。

（十六）加強行業自律。省小額貸款公司協會要充分發揮行業自律組織優勢，加大行業宣傳力度，維護行業發展形象；積極搭建小額貸款公司與政府部門、金融機構、征信機構等合作平臺，在爭取政策支持、拓寬業務渠道、征信接入等方面發揮橋梁紐帶作用；深入研究小額貸款公司行業發展政策，積極維護行業合法權益；積極配合監管部門做好行業監管工作；組織小額貸款公司開展信用評級工作，建立分級自律管理制度；加強對小額貸款公司股東、高管及業務人員的培訓，推動行業內部交流，提高從業人員素質。省地方金融監管局積極支持省小額貸款公司協會開展行業自律工作，做好業務指導。

本意見已經省政府常務會議審議通過，自公布之日起施行，各級政府及有關部門已出臺的小額貸款公司相關規定與本意見不一致的，以本意見為準。如國家出臺新的小額貸款公司規定，從其規定。

????????????????????????????????????????????????????????????????????安徽省地方金融監督管理局

2020年3月4日

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